Скачивать документы могут только зарегистрированные пользователи! Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь!

РД 31.80.11-95. " Методические указания "Принципы разработки и обоснования требований нормативных правовых актов по охране труда на морском транспорте"

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОБОСНОВАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

РД 31.80.11-95

Дата введения 1996-01-01

Настоящий руководящий документ устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативных правовых актов по охране труда на морском транспорте.
Руководящий документ распространяется на деятельность научно-конструкторских и иных организаций, а также учебных заведений, разрабатывающих нормативные правовые акты (требования, нормы, правила, инструкции и др.) по охране труда для морского транспорта независимо от форм собственности и является дополнением к Методическим указаниям по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 01.07.1993 N 129.

РАЗРАБОТАНЫ: Государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом морского транспорта
Заместитель директора Б.А. Носов
Руководитель темы и ответственный исполнитель
Заведующий отделом социальной политики Т.Н. Новиков
Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота
Заместитель директора С.Н. Драницын
Ответственный исполнитель Е.П. Загорская
ВНЕСЕНЫ: Начальник отдела социальной политики и охраны труда Департамента морского транспорта О.Г. Просвирнин
УТВЕРЖДЕНЫ: Департаментом морского транспорта 13 ноября 1995 г.
Заместитель директора Н.Д. Коняхин
ВЗАМЕН РД 31.80.11-85 "Основные принципы разработки и обоснования требований нормативных документов по безопасности труда на морском транспорте. Методические рекомендации".
Настоящий руководящий документ устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативных правовых актов по охране труда на морском транспорте.
Руководящий документ распространяется на деятельность научно-конструкторских и иных организаций, а также учебных заведений, разрабатывающих нормативные правовые акты (требования, нормы, правила, инструкции и др.) по охране труда для морского транспорта независимо от форм собственности и является дополнением к Методическим указаниям по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. N 129.

1. Общие положения

1.1. К нормативным правовым актам (НПА) по охране труда на морском транспорте относятся:
1.1.1. Стандарты Системы безопасности труда.
1.1.2. Правила по охране труда, требования по безопасности труда, инструкции по охране труда.
1.1.3. Правила устройства и безопасной эксплуатации (технической, ядерной, радиационной, лазерной взрыво- и электробезопасности).
1.1.4. Организационно-методические документы, положения, методические указания, рекомендации по охране труда.
1.2. При разработке НПА по охране труда следует руководствоваться следующими основными принципами:
- научно-техническая обоснованность содержания;
- исчерпывающая полнота документа;
- современность и перспективность содержания;
- простота восприятия и освоения документа при его внедрении;
- учет особенностей использования средств автоматизации и механизации производственных процессов и технологий;
- исключение дублирования других документов, уже регламентирующих какие-либо требования к данному объекту.
1.3. В соответствии с изложенными в п. 1.2 принципами НПА по охране труда на морском транспорте должны отвечать приведенным ниже основным требованиям.
1.3.1. Высокий научно-технический уровень, определяемый в первую очередь:
- обоснованностью выдвигаемых в документе положений, требований, правил;
- использованием достижений науки, техники и технологии;
- учетом перспектив развития техники и организации труда;
- полнотой охвата регламентируемого объекта - судна <1>, объекта морского транспорта <2>, оборудования, работы - требованиями безопасности с учетом разновидностей этого объекта (или его отдельных узлов) в эксплуатации и при новом проектировании.
--------------------------------
<1> Под термином "судно" понимается любое плавучее сооружение.
<2> Под термином "объект морского транспорта" понимаются все предприятия и организации морского транспорта.

1.3.2. Логичность и последовательность структуры построения документа, обеспечивающие отсутствие повторений и возможно большую краткость текста при максимальной полноте документа (или его раздела). Для этого:
- все общие положения, касающиеся регламентируемого объекта, выносятся в начало НПА (в первый раздел, подраздел);
- следующие разделы (подразделы) конкретизируют положения в зависимости от характера регламентируемого объекта (судно, объект морского транспорта, оборудование, работы) применительно к видам оборудования (узлам, элементам), технологическим процессам (операциям), характеру и разновидностям работ и т.д.;
- документ должен включать только положения, содержащие требования и правила охраны труда. Положения, излагающие технологическую последовательность операций, могут включаться только в тех случаях, когда изменение этой последовательности угрожает жизни или здоровью работающих.
1.3.3. Ясность и четкость изложения регламентируемых положений (пунктов):
- тексты пунктов должны быть однозначны, т.е. исключать возможность двоякого толкования;
- следует применять только научно-техническую терминологию. При отсутствии регламентированных терминов в тексте НПА или в приложении необходимо поместить определение использованных терминов. Не следует применять иностранные термины при наличии соответствующих русских терминов;
- не следует применять термины-синонимы: надо использовать один и тот же термин во всем тексте нормативного документа; не рекомендуется излагать текст с употреблением отрицаний и запрещений в тех случаях, когда можно четко указать, как и что надо сделать для обеспечения безопасности. Использовать форму запрещения следует тогда, когда совершение определенного действия или применение конкретной конструкции (устройства, оборудования, оснастки или каких-то элементов) явно приведет к возникновению опасной ситуации.
1.3.4. Учет особенностей использования средств автоматизации и механизации производственных процессов и технологий, а также достижений науки и техники при проектировании. Поскольку конструкции судов, объектов морского транспорта и оборудования все время совершенствуются, не следует жестко ограничивать конструкторскую мысль. Надо излагать конкретно требование на проектирование, не требуя вместе с тем определенных конструктивных решений, т.е. предоставлять проектировщику право выбирать оптимальные варианты конструкций. Однако если имеются удачные варианты решений, еще не распространенные на судах и объектах морского транспорта, их целесообразно указать в скобках в качестве примеров, это может облегчить выбор конструктивного решения в дальнейшем.
1.4. Разработка НПА по охране труда на проектирование и эксплуатацию судов, объектов морского транспорта и оборудования должна осуществляться на основе научных исследований и с учетом рекомендаций справочных приложений 1 и 2. В плане исследований необходимо предусматривать как минимум выполнение следующих работ:
- обоснованная характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития (см. п. 3.1);
- изучение материалов о травматизме лиц, работающих на регламентируемых объектах (или схожих с ними по конструкции и условиям эксплуатации, см. п. 3.2);
- изучение условий труда в натурных условиях (см. п. 3.3); определение опасных факторов, условий возникновения опасных ситуаций (с учетом натурных исследований и материалов по травматизму);
- определение и выбор мер (технологических, конструктивных, организационных), осуществлением которых можно устранить опасные факторы или предотвратить возможность возникновения опасных ситуаций и воздействия опасных факторов на работающих.
1.5. При разработке мер защиты в ряде случаев возникает необходимость проведения дополнительных специальных исследований применительно к регламентируемым объектам (например, исследование движения по трапам для уточнения их параметров; определение ширины проходов, в которых ведутся работы по техническому обслуживанию оборудования; исследование траекторий движения канатов при их разрыве и др.). Такие исследования выполняются по частным методикам, предложенным разработчиком, но при условии обеспечения разработчиком безопасности людей, участвующих в эксперименте.

2. Методы исследований, применяемые при разработке нормативных правовых актов по охране труда

2.1. НПА по охране труда следует разрабатывать с учетом общих принципов обеспечения безопасности труда, нашедших отражение в системе организации работы по обеспечению охраны труда на морском транспорте (справочное приложение 1), которой рекомендованы общие методы и средства защиты от воздействия опасных факторов. Конкретизация этих методов и средств защиты должна осуществляться в НПА по охране труда применительно к регламентируемому объекту.
2.2. При исследовании причин травматизма на регламентируемом объекте за ряд лет анализ следует выполнять методами математической статистики, используя в основном группировки несчастных случаев. Группировки могут осуществляться по соответствующим конструктивным элементам объекта, видам работ, технологическим операциям, опасным факторам, непосредственным причинам травм и особенно по группам организационно-технических причин травматизма (технологическим, конструктивным или организационным недостаткам в обеспечении безопасных условий труда), а также погодным условиям. При недостаточном количестве материалов о несчастных случаях для обработки их статистическими методами должны подробно изучаться и исследоваться отдельные случаи травм с обязательным выявлением опасных факторов (см. п. 2.4) и организационно-технических причин, приведших к опасным ситуациям.
2.3. При исследовании условий труда применяются следующие методы:
2.3.1. Визуальные наблюдения регламентируемых объектов в натурных условиях эксплуатации и структурный анализ с целью определения опасных факторов (см. п. 2.4) и возможных мер предупреждения их воздействия. Эти меры рекомендуется выбирать с учетом содержания соответствующих подсистем интегральной системы обеспечения безопасности труда (приложение 1), чтобы не пропустить некоторые из них.
2.3.2. Фотовидеосъемка регламентируемого оборудования (опасных узлов и мест, средств защиты); рабочих мест и трудовых процессов в технологической последовательности выполняемых работ. Особенное внимание уделяется выявлению и фиксированию на пленке наиболее опасных технологических операций. Эти материалы будут нужны при уточнении мер защиты, при обосновании НПА, рассмотрении и обсуждении предлагаемых положений.
2.3.3. Интервьюирование (опрос, анкетирование) руководителей и исполнителей работ:
- об условиях труда, замеченных опасностях (опасных факторах), возможных опасных ситуациях;
- применяемых и возможных (по мнению опрашиваемых) средствах и методах предупреждения опасности;
- о влиянии условий погоды, а также условий Арктики и тропиков на повышение опасности труда на регламентируемом объекте;
- об известных опрашиваемым случаях травматизма и микротравматизма на этих объектах.
При разработке изменений и дополнений к действующим НПА по охране труда или при их переработке следует узнать у интервьюируемых о замеченных ими недостатках этого документа (или его раздела) независимо от официального запроса организации (в соответствии с п. 2.6).
2.3.4. Выявление рекомендованных мер по охране труда в технической документации по регламентируемому объекту.
2.4. Классификация опасных и вредных производственных факторов представлена в ГОСТ 12.0.003-74 <1>. При определении опасных факторов и разработке мер обеспечения охраны труда работников морского транспорта следует иметь в виду, что основными опасными факторами могут быть следующие:
--------------------------------
<1> С дополнениями от 1.XI.1978.

- неогражденные движущиеся части;
- натянутые канаты и тросы (топенантные, швартовные и другие);
- непроизвольно движущиеся конструкции (крышки, двери и др.);
- изменяющие свое положение в пространстве под влиянием случайных факторов;
- острые элементы и режущие грани;
- находящиеся под электрическим напряжением незащищенные (доступные) элементы и коммуникации;
- взрывоопасность (взрывная волна), воспламенение горючих жидкостей и газов;
- пар, горячие газы, жидкости и предметы;
- охлажденные (ниже 0 °C) поверхности, жидкости, газы;
- волны, качка, ветер, обледенение и т.п.;
- расположение рабочего места на значительной высоте относительно пола, палубы и за бортом и т.п.;
- теснота, загроможденность, уменьшение размеров проходов при вращении эксцентрично расположенных частей оборудования;
- недостаточные размеры опорных поверхностей ступеней трапов, лестниц и площадок для устойчивого равновесия идущих или стоящих на них людей;
- скользкая поверхность;
- неровная поверхность - с уступами, выступающими из настила органами управления, элементами систем и оборудования;
- отлетающие частицы, осколки, разрушенные конструкции; ядовитые, агрессивные, взрывоопасные и поглощающие кислород вещества.
Следует также иметь в виду, что при значительных отклонениях от санитарно-гигиенических норм такие факторы, как низкая освещенность, высокий уровень шума, вибрация, высокие и низкие температуры воздуха, вредные излучения и др., являются не только вредными, но и опасными факторами и могут привести к несчастным случаям.
Нередко опасные факторы могут действовать в сочетании один с другим. Надо также иметь в виду, что приведенный выше их перечень не следует считать исчерпывающим.
2.5. При определении организационно-технических причин травм и мер защиты целесообразно логическое исследование возможного воздействия опасных факторов и условий возникновения опасных ситуаций на базе проведенного ранее визуального анализа объекта регламентации, материалов фотовидеосъемок. Для повышения качества исследований целесообразно составление по материалам фотокиносъемок картотек (или альбомов), возможно шире характеризующих объект в целом в отношении обеспечения безопасности труда.
В отдельных случаях применяется макетирование возможных опасных ситуаций. Следует также в сложных случаях определения опасных факторов и опасных ситуаций привлекать консультативно специалистов служб охраны труда и других специалистов предприятий морского транспорта.
2.6. В случае переработки ранее действовавших НПА следует обобщить практику их использования, сделать запросы организациям, их применявшим, с целью получения сведений об имеющихся в НПА недостатках, подлежащих устранению в новом документе (о неточных формулировках, устаревших положениях, недостаточной полноте данных по конкретным объектам и т.п.).
2.7. Как правило, при разработке следует использовать все приведенные выше методы.
Для облегчения сбора, систематизации и редактирования материалов при разработке целесообразно применить метод занесения предполагаемых пунктов НПА на отдельные карточки. Применение карточек значительно экономит время и упрощает сбор и обработку материала. Составление карточек рекомендуется начинать с самого начала работ по созданию нормативного документа. После систематизации, научно-технической и литературной обработки карточек с них возможно печатание первой редакции НПА по охране труда.

3. Разработка и обоснование нормативных правовых актов по охране труда

3.1. Характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития с целью обеспечения надлежащего качества будущего документа.
3.1.1. Изучение нормативных документов, регламентирующих (в целом) устройство и эксплуатацию данного объекта (включая вопросы охраны труда), во избежание повторения. Необходимо в первую очередь изучение в этих документах разделов, общих для всех видов оборудования: общих положений, общих требований по группам оборудования и видам работ, разделов электрооборудования, регламентирующих соответствующие объекты, для которых предполагается разработка нормативно-технических требований или правил по охране труда.
В числе таких документов должны быть:
- правила органов государственного надзора, осуществляющих этот надзор на регламентируемом объекте (Регистр, Госгортехнадзор, Росэнергонадзор, Госатомнадзор, Госсанэпиднадзор и др.);
- правила (требования) безопасности труда на проектирование и строительство подобных объектов;
- правила технической эксплуатации объектов и их оборудования;
- правила безопасности труда или техники безопасности при работах, выполняемых на этих объектах;
- уставы, положения, правила и другие документы, регламентирующие функции работающих на объекте;
- другие документы, направленные на повышение безопасности объекта и труда работающих на нем людей.
Например, применительно к судам, устройствам, судовому оборудованию и работам, выполняемым на них, в числе указанных выше документов, подлежащих изучению, должны быть:
- Правила классификации и постройки морских судов Регистра (далее - Правила Регистра РФ);
- Требования техники безопасности к морским судам. РД 31.81.01-87 (с изменениями и дополнениями согласно Извещению по охране труда N 2-95);
- Правила технической эксплуатации судовых технических средств. РД 31.21.30-83;
- Правила техники безопасности на судах морского флота. РД 31.81.10-91 (с дополнениями согласно извещению N 1-95);
- Положение о технической эксплуатации морского флота. РД 31.20.01-80;
- Устав службы на судах министерства морского флота Союза ССР.
При разработке требований и правил безопасности труда на судах, предназначенных для перевозки опасных грузов, и требований к соответствующему их оборудованию необходимо изучение Правил морской перевозки опасных грузов (МОПОГ).
Необходимо также ознакомление с дополнениями и изменениями, выпущенными к указанным документам за весь период их действия (т.е. после их издания).
3.1.2. Изучение государственных стандартов системы безопасности труда (ССБТ): общих установочных и применительно к объектам, по которым общие требования или работы регламентируются в ССБТ.
При изучении государственных стандартов ССБТ необходимо также ознакомиться с управляемым фондом стандартов (например, в подразделении стандартизации предприятия-разработчика) для получения дополнительной информации о выпуске новых стандартов ССБТ или изменений действующих.
Для учета требований стандартов при разработке НПА по охране труда следует также ознакомиться с отраслевыми стандартами ССБТ в соответствующей области.
В НТД по охране труда категории руководящих документов могут вноситься положения государственных стандартов ССБТ, если они не нашли отражения уже в Правилах Регистра РФ или отраслевых правилах.
3.1.3. Изучение государственных и отраслевых стандартов, действующих для данного оборудования, применительно к которому разрабатываются Требования безопасности или Правила охраны труда, с целью получения характеристики состояния проектирования и строительства регламентируемого объекта во всесоюзном и отраслевом масштабах с учетом степени новизны этих документов.
3.1.4. Ознакомление с санитарно-гигиеническими нормативами, касающимися регламентируемого объекта (например, по флоту - с Санитарными правилами для морских судов и соответствующими санитарными нормами). Санитарно-гигиенические требования и правила не должны включаться в документы по охране труда. Если в процессе разработки выявляется необходимость в дополнении санитарных требований, то по окончании разработки предложения об этом направляются в адрес организации - разработчика санитарных правил и норм.
3.1.5. Изучение Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. N 129.
3.1.6. Изучение и учет результатов экспертизы проектов, а также приемки судов и объектов морского транспорта к вводу в эксплуатацию.
3.1.7. Ознакомление с целью заимствования опыта с соответствующими НТД по охране труда в смежных отраслях промышленности, в первую очередь по речному транспорту, рыбному хозяйству и судостроительной промышленности.
3.1.8. Изучение проектных материалов, перспектив развития техники и изменений в ее эксплуатации (применительно к регламентируемому объекту). Разрабатываемый НПА по охране труда должен быть прогрессивным и, следовательно, в нем должны быть учтены возможности для повышения безопасности труда, обеспечиваемые развитием науки и техники.
3.1.9. Изучение общих принципов обеспечения безопасности труда (приложение 1) и критериев обоснования требований и правил охраны труда в нормативно-технических документах (справочное приложение 2) как методической базы подхода к охране труда на морском транспорте.
3.2. Изучение данных анализов травматизма работающих на регламентируемом объекте (по типам оборудования, видам работ и т.п.), с целью уточнения опасных факторов, характера их проявления и условий возникновения опасных ситуаций. При отсутствии таких данных целесообразен сбор материалов о травматизме на регламентируемом объекте на предприятиях морского транспорта (за 3 - 5 лет), их анализ.
Изучение материалов отдельных несчастных случаев и особенно всех случаев с летальным, тяжелым исходом и групповых, расследование которых осуществлялось специальными комиссиями.
Как правило, изучение материалов травматизма производится параллельно с исследованием условий труда на объекте.
3.3. Изучение условий труда на регламентируемых объектах в натурных условиях с целью выявления опасных факторов, возможных опасных ситуаций (с учетом погодных и климатических условий), предварительного определения методов и средств, с помощью которых можно устранить опасные факторы или предотвратить возможность их воздействия на работающих.
3.3.1. Изучение конструктивного устройства регламентируемых объектов (судов, объектов морского транспорта, оборудования и др.) в отношении безопасности труда работающих на них и обслуживающих их людей. Выявление конструктивно опасных элементов, могущих причинить травму, а также применяемых мер защиты, их полноценности и надежности в различных условиях эксплуатации.
3.3.2. Изучение характера, устройства и организации рабочих мест в отношении безопасности их расположения, удобства работы и обслуживания оборудования, безопасности доступа и возможности быстрой эвакуации (особенно на судах), а также обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты.
3.3.3. Изучение характера и видов работ. Пооперационный анализ технологических процессов в отношении безопасности труда; выявление опасных и тяжелых ручных операций, возможных методов замены ручного труда и удаления работающих из опасных зон.
3.3.4. Изучение технологических карт на выполнение соответствующих или подобных работ (на объектах морского транспорта) для выявления полноты регламентированных в них мер безопасности труда и их практического применения (с учетом материалов натурных обследований).
3.3.5. Изучение влияния неблагоприятных условий погоды на безопасность труда на регламентируемом объекте: возможности возникновения дополнительных опасных факторов или усугубления воздействия уже имеющихся в штормовых условиях, при дожде, ветре, обледенении, а также в условиях Арктики и тропиков.
3.3.6. Определение всего комплекса опасных факторов, анализ возможности возникновения опасных ситуаций (с учетом имевших место несчастных случаев).
3.3.7. Предварительное (в условиях объекта) определение средств, методов и мер, с помощью которых можно устранить опасные факторы или (при невозможности полного устранения) максимально уменьшить опасность их воздействия на работающих. Целесообразно эти меры безопасности обсудить с работниками объекта.
3.3.8. Занесение на карточки выявленных положений (требований, правил), подлежащих внесению в разрабатываемый НПА по охране труда.
3.4. При разработке НПА по охране труда для перспективных объектов, находящихся в стадии проектирования и еще не известных в эксплуатации, необходимо выполнение указанных ниже работ.
3.4.1. Изучение проектных материалов (всех стадий проектирования).
3.4.2. Изучение проектов Правил и других материалов на подобные объекты.
3.4.3. Подбор и изучение аналогов на транспорте, в промышленности и за рубежом (по литературным данным).
3.4.4. Выявление специфики регламентируемого объекта, которая не охватывается общими требованиями, предъявляемыми уже действующими НПА по охране труда.
3.4.5. Выяснение (по чертежам и проектной документации) необходимости внесения дополнительных (к общим) требований безопасности на проектирование специальных устройств с учетом комплексов технологического и конструктивного обеспечения безопасности труда, а также правил безопасности при их эксплуатации с учетом комплекса организационного обеспечения безопасности труда (приложение 1).
3.5. Некоторые дополнительные рекомендации по разработке НПА по охране труда:
3.5.1. В соответствии с установленным порядком проекты нормативно-технических документов рассматриваются широким кругом специалистов по проектированию и эксплуатации флота или береговых объектов, которые дают свои замечания и предложения для окончательной отработки документа. Однако принимая окончательные формулировки положений НПА по охране труда, следует учитывать и то обстоятельство, что далеко не все специалисты, рассматривавшие работу, бывают согласны с внесением новых прогрессивных требований в связи с трудностями комплектации нового оборудования при строительстве, неполным освоением опытных образцов и др. Безусловно, выполнение новых требований связано с определенными сложностями в получении оборудования, но исключать эти требования не следует, как перспективные. В крайнем случае, их можно сделать рекомендуемыми или оговорить сроки возможного их внедрения. Следует учитывать также и то, что, например, суда для морского флота строятся разными фирмами: то, что затруднительно для одной из фирм, может осуществить другая; то, что трудно выполнить на малых судах, успешно может быть осуществлено на крупнотоннажных и т.д. Это же относится и к объектам морского транспорта, к их оборудованию и др.
3.5.2. Следует отметить один характерный момент в нормировании правил и требований охраны труда к такому объекту, как судно в целом. В связи с расширяющейся специализацией судов, появлением совершенно новых типов судов и видов судового оборудования практически невозможно в одном документе регламентировать все требования к конструктивному устройству и оборудованию всех этих судов. Поэтому на них распространены требования общего характера, касающиеся расположения оборудования, устройства судовых путей сообщения, расположения и устройства рабочих мест, ограждений проемов, высокорасположенных мест и опасных зон, ограждений движущихся частей машин и механизмов, наличия блокировок безопасности и др. Требования же к специальным устройствам, как и некоторые дополнительные требования к общесудовым устройствам, вызванные спецификой судна, должны излагаться в виде отдельных разделов (или подразделов) основного нормативного правового акта. В известной мере это же следует учитывать и при регламентации объектов морского транспорта.
3.6. При обосновании выдвигаемых положений (требований, правил) следует пользоваться критериями обоснования мер безопасности (приложение 2).

Рубрики: